2007年汽车政策盘点纵览

两税合一:怀胎六年,一朝临蓐

    2007年3月16日十届全国人大年夜五次会议颠末过程中华人平易近共和国企业所得税法草案。“两税合一”草案核心内容是国度将不再遵循内资外资划分所得税税率，同一采取25％的税率征收企业所得税，但对老外资企业实施3-5年的过渡期。此项法案颠末端长达六年之久的构和，并且布满了政治敏感。自1980年代以来，为吸引外资，中国一贯赐与外资企业10多种税收优惠待遇。外资企业在中国的名义税负为15%，实际税负程度为11%；而内资企业名义税负是33%，实际税负为23%，国有大年夜中型企业的实际税负程度更高达30%，二者相差10多个00分点。

    2000年，财务部就着手调研两税合一的可能性；2001年进世后财务部着手草拟回并方案；2005年，财务部部长金人庆呼吁：“同一表里资企业所得税税率已迫在眉睫，不克不及再拖了。”但是而后不久，54家在华投资的世界500强跨国公司向财务部、商务部和国度税务总局提出版面定见，要求延迟税收政策优惠期，对中国实施两税回并暗示了分歧定见，两税回并的草案一度搁浅。

    在中国汽车财富新的成长阶段，自立开辟的各类条件在逐步成熟，自立创新的内涵机制在我国正在构成，在如许的布景条件下，“两税合一”政策势在必行。很多人觉得此举将降落内资企业的承担，促进自立企业的成长，而大年夜都跨国汽车公司和合股汽车企业则对两税合一低调应对。这几年中国的政策开端有所收紧，外资对中国的政策转向已很是敏感，新的税率调剂，不但增加了外资在中国的经营本钱，并且面对***的压力。

质疑交强险暴利

    从2006年7月1日开端正式实施的交强险，是我国正式奉行的第一个法定强迫保险，但实施不足一年，却接连遭受“暴利”、“信息不透明”的伐罪。据公安部的数据统计，扣除保险公司经营交强险的营业本钱200亿元，交强险每年最少有400亿元的“利润”，抵偿数额尚达不到保费收进的25％。人保、安然这两大年夜保险巨擘周末在港交所发布了2006年年报，此中交强险的事迹令人吃惊。人保财险年报透露，2006年赚净保费556.16亿元人平易近币，比2005年增加了4.2%，增加的首要启事是由于往年车险已赚净保费快速增加，而车险保费的骤增仰仗交强险营业的带动。某地区往年7月到年尾交强险运营景象做出评价：“某地区共收取交强险保费1.2亿元，赔付却只有500多0000元。这一点引发了强烈的反应。

    消费者觉得：中国的交强险是世界级的暴利，境外实施交强险的费率是中国的10％，保额倒是中国的几十倍。触及到消费者好处时处处要和国际接轨的监管部分一触及到业者的好处就不接轨了。有人觉得，由于标准拟定不公道，交强险无异于对公众财富的“掳掠”。156名车主拜托律师向保监会递交听证申请，他们希瞧借助《行政许可法》对交强险作出评判，而中消协方面更是提出希瞧由国度发改委来参与主持听证。

    北京首信律师事务所律师孙勇4月6日向保监会提起申请“撤消交强险抵偿限额规定”的行政复议，被拒尽受理，后又将保监会告上了法庭。

公安部出台处事大众十六项编制遭到欢迎

　　2007年6月公安部出台处事大众十六项编制，于7月1日和9月1日分袂正式实施。这些编制是：

　　1、在***队、车辆打点所、工作措置单位设值日警官，受理大众咨询、投诉。公安机关交通打点部分带领定期欢迎大众来访，督办信访事项。

　　2、在采取姑且限制通行、避免通行等编制的路段和分流路口，设立指路标识表记标帜，奉告大众限制的启事、时刻和绕行线路。

　　3、交通闯祸逃逸案件的受害人及其支属可以向公安机关交通打点部分查询案件侦办景象，公安机关交通打点部分要向受害人及其支属传递工作进展景象。

　　4、对出具天真车正当有效证实、凭证或天真车驾驶证申请人测验合格的，车辆打点所打点天真车注册挂号、核发天真车驾驶证的时限由5个工作日缩短为2个工作日。

　　5、在车辆打点所及有条件的天真车安然考验机构设立交通背法措置窗口，在有条件的天真车安然考验机构设立考验合格标识表记标帜核发窗口，大众可以就近领受交通背法措置或申领考验合格标识表记标帜。

　　6、对天真车过期未加进安然手艺考验或天真车驾驶证有效期满未换领、天真车驾驶人过期未提交身体条件证实的，车辆打点所向社会通知书记，提示天真车所有人或天真车驾驶人及时打点。

　　7、颠末过程计较机公然主动选择天真车号商标码，由2个号码选1个增加为5个号码选1个。

　　8、天真车报废后，天真车所有人可以按规定申请继续利用原天真车号商标码。

　　9、天真车驾驶人因服兵役、出国(境)等启事，不克不及定期提交身体条件证实、换领天真车驾驶证的，可以申请延期。

　　10、在天真车驾驶证副页打印下一次换领驾驶证或提交身体条件证实的时刻等提示语。

　　11、交通工作立案后，当事人在领受公安机关交通打点部分扣问时，可以请拜托的律师加进。律师可以查阅、复制、摘录交通工作的相干证据材料。

　　十2、在直辖市、省会市、自治区首府市和筹算单列市，成立道路交通安然法令、律例和相干常识的多国措辞测验题库。

　　十3、许可具有条件的汽车发卖商、二手天真车生意市场代办天真车牌证。

　　十4、交通工作当事人接到《交通工作认定书》3日内，可以向上一级公安机关交通打点部分申请复核。上一级公安机关交通打点部分复核结束后，召集工作各方当事人，当场发布揭晓复核功能。

　　十5、各省、自治区选择1至2个地市，商财务、银行等部分，试行在地市范围内跨县(区)就近向银行缴纳交通背法罚款。

　　十6、在直辖市、省会市、自治区首府市、筹算单列市，试行申请人颠末过程互联网、声讯德律风或设在车辆打点所的计较机等编制自助预约测验。

　　(以上处事编制，一至十项从2007年7月1日起实施，十一至十六项从2007年9月1日起实施）

车船税在尖喊中开征

　　从７月１日起，新的《中华人平易近共和国车船税暂行条例》正式实施，之前的车船利用牌照税和车船利用税将回并为车船税，同一由经营交强险的保险公司代收代缴，在税额幅度上也进行了调剂，此中大年夜型、中型和小型客车的加权均匀税额进步１倍，但每年税额幅度高限都为６６０元。车主们对大年夜幅度进步税负发出不满的声音。用车景象中名目日渐增多的各类强迫性收费，致令人们对公道税收也提出了质疑，已成了汽车行业成长的瓶颈，税、费的精简同一迫在眉睫。

交强险带病出征

    保监会会同公安部拟定了《天真车交通工作责任强迫保险费率浮动暂行编制》，经公然搜聚定见以后于本年6月28日正式出台，从本年7月1日起，要在全国范围内同一实施交强险费率与道路交通工作挂钩浮动机制。与草案对比，《编制》有三大年夜突出改变：

——费率浮动暂不与道路交通安然背法行动挂钩。只保存了6种与道路交通工作相联系的浮解缆分。与道路交通工作挂钩时，是以被保险天真车上一年度已赔付的交强险责任工作赔案为遵循；

——扩大年夜了下浮比例。上两个年度未产生有责任交通工作的，费率下浮比例由草案的15%调剂到20%，上三个及三个以上年度未产生有责任道路交通工作的，下浮比例由草案的20%调剂到30%。但上一个年度未产生有责任交通工作的，下浮比例仍为10%；

——缩小了上浮比例。上一个年度产生两次及两次以上有责任道路交通工作的，费率上浮比例由草案的15%调剂为10%。但上一个年度产生有责任道路交通衰亡工作的，上浮比例仍为30%。

444款油耗分歧格汽车将停产

　　2007年7月国度发改委发布了第二批乘用车的燃料耗费量。此中，合适《乘用车燃料耗费量限值》国度标准的有95家生产企业的2374个车型；分歧适标准的有444个车型，触及55家生产企业。分歧适标准的车型将遏制生产。

　　2008年1月1日起，乘用车新定型车型的燃料耗费量将履行第二阶段限值标准，乘用车的在生产车型则从2009年1月1日起履行。第二阶段燃料耗费量限值将比今朝均匀再降落10％。

国Ⅲ标准开端汽车污染排放节制新阶段

　　2007年7月国度环保总局有关负责人发布揭晓，相当于欧洲3号标准的国度天真车污染物排放标准第三阶段限值于7月1日起在全国范围内开端实施，这标识表记标帜着我国汽车污染排放节制进进新阶段。

    遵循国Ⅲ标准要求，自2007年7月1日起，所有新定型轻型车必须合适标准中规定的型式核准排放限值的要求，并遏制对仅达到国度天真车排污标准第二阶段排放限值（相当于欧洲2号标准）轻型车的型式核准，自2008年7月1日起，周全遏制仅达到“国Ⅱ标准”轻型车的发卖和注册挂号。“国Ⅲ标准”于2005年4月15日核准发布。标准的提早发布，为生产企业做好实施筹办创作发现了条件。尽大年夜部分轻型车企业已开端生产或具有了生产合适“国Ⅲ标准”汽车的能力，完全可以满足市场的需求。北京和广州已提早实施国Ⅲ排放标准，并获得了精采的社会效益和景象效益。

交通工作快速措置削减梗塞

    7月1日发布的《天真车交通工作快速措置编制》规定，天真车之间产生的造成车物损掉落某职员稍微伤，且车辆能移动的交通工作，当事人便可以自行撤离现场，在不故障交通的地址，协商解决抵偿事宜。可以快速措置的交通工作而没有撤离，造成交通梗塞的，交管部分还规定了赏罚标准，即:依法对驾驶人处以200元罚款，并将其车辆拖移至无妨 碍交通地址。在撤离现场过程中，若是一方当事人逃逸，另外一方当事人应记清逃逸方的车型、车号、逃逸驾驶人特点等根底景象，将车辆就近移至不故障交通的地 点，立即拨打“122”报警，等候***到现场进行措置。对闯祸逃逸的，交管部分将对驾驶人处以2000元以下罚款，并处15日以下行政拘留，记12分。

发改委为新能源车设15道门槛

　　国度发改委2007年03月发布了《新能源汽车生产准进打点轨则（搜聚定见稿）》，对准进企业设下了多达15道门槛，并实施尖刻的一项否决制。准进门槛设定得如此严格，剖明国度发改委整肃新能源汽车生产范围的意志相当判定。

　　《轨则》了了规定，而后“从事新能源汽车生产的企业，该当获得国度发改委的许可方能获得生产资格”。而这１５项生产条件分为否决项和一般项两类，只有全数否决项均合适要求，且一般项分歧适的比例不超越20%，才能颠末过程查核。

　　《轨则》界定，所谓新能源是指同化动力电动汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV，搜罗太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、其他新能源（如超等电容器）汽车等。

   8月3日，新能源汽车生产准进轨则定见搜聚结束。占有关职员先容，提出的定见具有代表性的首要有以下几个方面：天资和投资条件、部分定义的具体界定和细化和关于核心手艺掌控的题目。定见清理工作结束后，国度发改委将会同业内专家、企业和国度其他相干部分，共同商讨《轨则》的改削题目。

发改委加强通知书记打点

    7月11日，国度成长更始委发布《关于贯彻落实“五清算” “三加强”工作编拟定见，进一步加强车辆生产企业及产品通知书记打点的通知》。“五清算”即清算驾驶员队伍、清算路面行车秩序、清算交通运输企业、清算天真车生产改装企业、清算危险途段；“三加强”即加强责任制、加强宣 布道育、加强功令搜检。

    通知要求，《车辆生产企业及产品通知书记》内的生产企业，该当遵循国度成长更始委有关生产准进打点的要求，遵循国度法令、律例及有关规章，遵循国度 财富政策和宏不美瞧调控政策的规定，遵循国度车辆生产准进打点规定；该当具有与所生产车辆产品相适应的生产能力和需要的生产条件；该当具有响应车辆产品的设计开辟能力；该当具有响应车辆产品发卖和售后处事能力；所生产的车辆产品该当合适国度标准、有关规定和车辆产品定型考验规程的要求；该当具有响应车辆产品的 生产一致性包管能力。已具有客车底盘生产资格的企业该当遵循国度成长更始委《关于改装类客车企业申宴客车底盘生产资格的通知》（发改财富〔2006〕1405号，以下简称1405号文件）的精力，对比改装类客车企 业申请底盘生产资格的生产准进条件，找出差距和不足，不竭改进和完美条件，达到生产准进条件的要求。其他种别的车辆生产企业也该当遵循生产准进打点的要求，改进和完美生产准进规定的条件。

    从2007年10月1日起，已具有客车底盘生产资格的企业根底景象（搜罗企业重组、改名、变换股权或股东、变换法人、迁址、增加生产地或产品种别、品种等）产生改变，向国度成长更始委申请变换的，该当遵循1405号文件规定的生产准进条件对企业进行查核（《客车整车企业生产条件纲求及剖断原则》中第一部分生产条件纲求中的第一项第1条、第2条可暂缓查核），达不到生产准进条件的暂停底盘产品申报或暂停底盘生产资格。

    自2007年10月1日起，企业申报《通知书记》均实施集体公司化打点，各集体公司属下的子公司、分公司在网上申报的产品，必须经集体公司确认后方为有效。集体公司要对属下企业的产品打算及产品布局调剂、产品手艺进步及产品打点等方面要切实负起责任，不竭进步产品的手艺水安然安祥产品质量。

    企业对需要保存在《通知书记》内的车辆产品，要补报《车辆产品首要手艺参数和首要设置设备安排备案参数表》。

    企业该当遵循安然、环保、节能等强迫性国度标准的要求，按规定完成产品的实验工作，将实验陈述报送国度成长更始委指定的中介机构，并经中介机构确认实验陈述有效。

    通知要求加强生产一致性打点工作，企业改制及股权布局、企业组织布局改变景象，企业现有产品品种改变等景象该当予以申明，企业生产地址该当标注到街道及门商标码。集体公司该当将各子公司、分公司填写的表格汇总，并附上集体公司的布局框架图一并报送。各车辆生产企业要加强生产一致性打点，把生产一致性打点贯串到车辆的设计开辟、零部件采购、生产制造、产品考验、发卖、售后处事等各个环节，要做到“五个 一致”，即：国度成长更始委通知书记中的车型、用于实验的车辆样品、实际生产的车辆产品、产品的合格证和上传的合格证信息都必须相一致，车辆产品的手艺参数公差值必须在许可的范围以内。

    通知要求加强产品合格证打点工作。各企业都该当作立合格证打点工作制度，要有固定的职员负责此项工作，对合格证建造、配发及利用的各个环 节进行严格打点，确保出厂的车辆与合格证逐一对应，成立产品合格证档案，做到在车辆的正常利用年限内可查。各省级主管部分要加强瞧管搜检，判定冲击生意合格证的背规行动。

汽车号牌新标准

    从11月1日开端，由公安部发布的新的行业标准《中华人平易近共和国天真车号牌》正式实施。新标准对号牌分类、挂号编号编码轨则、建造手艺和安装利用等规定进行了调剂。新标准改削了天真车号商标码的编码轨则，许可字母在后5位编码中肆意一名闪现，但总数不克不及超越2个，增加了号牌容量，将解决部分地区号牌本钱不足的题目。

    （一）撤销外籍车玄色号牌。对在京申请天真车牌证的外国人和中国喷喷鼻港、澳门、台湾居平易近改成核发通俗平易近用号牌。

    （二）中型客车将利用“京E”号段的黄色车牌。遵循此前公安部的相干规定，大年夜型车利用黄色车牌，而其他中、小、微型客车均利用蓝色车牌。新标准调剂后，车长小于6米、乘坐人数大年夜于9人且小于20人的中型载客汽车由本来核发的蓝色车牌，调剂为黄色车牌，同时核发和换发“京E”号段。

    （三）号牌编码轨则改变，容量增加。新标准改削了天真车号商标码的编码轨则，许可字母在后五位编码中肆意一名闪现，但总数不克不及超越2个，增加了号牌容量，将解决部分地区号牌本钱不足的题目。

    （四）姑且号牌由单一样式增加为4种式样。新标准规定，姑且号牌由本来的一种式样调剂为行政辖区内、跨行政辖区、实验车、特型天真车4种式样，并且将有效期的位置调剂到号牌的正面。调剂后，本来的新车移动证改成行政辖区内姑且号牌，由交通支、大年夜队车管站核发。

天真车无责撞人最多赔10%

    2007年10月25日，十届全国人大年夜常委会第30次会议改削道路交通安然法第76条，规定天真车如无错误，超越天真车交强险赔付限额的部分，天真车的抵偿不超越10%。

    原道交法76条第一款第二项规定，天真车与非天真车驾驶人、行人之间产生交通工作的，由天真车一方承担责任，可是，有证据证实非天真车驾驶人已采取需要措置编制的，减轻天真车一方的责任。在两边都有错误或受害人一方错误的景象下，遵循甚么标准减轻天真车一方的责任，76条规定得不敷具体，一些处所性立法对天真车一方承担责任的比例做了规定，又造成各地标准分歧一。

    改削后的第76条规定，有证据证实非天真车驾驶人、行人有错误的，遵循分歧比例承担责任。非天真车驾驶人、行人一方负次要责任的，天真车一方承担80%抵偿责任；负齐截责任的，天真车一方承担60%的抵偿责任；负首要责任的，天真车一方承担40%抵偿责任；负全数责任的，天真车一方承担不超越10%的抵偿责任。

    1999年，沈阳发布《行人与天真车道路交通工作措置编制》。规定“人车相撞，行人背章，司机不负责任，行人担全责”。被平易近间称为“撞了白撞”规定。随后这个规定奉行到20多个城市。2003年6月，全国人大年夜分组审议《道交法(草案)》，“撞了不白撞”是不是写进法令，成为核心议题。2004年5月1日，《道交法》开端实施，第76条否定“撞了白撞”规定，天真车与非天真车驾驶人、行人之间产生交通工作，由天真车一方承担责任；行人有错误、司机无责，降落抵偿额度。

燃油税仍然难产

　　全国乘用车信息联秘书长饶达比来比来讲“燃油税出台机缘已具有，作为本届当局任期内最首要的任务之一，必然会在来岁3月份实施。”可是有关部分出头签字澄清，燃油税出台时刻并未肯定。财务部和交通部连系发文要求各省自治区交通部分贯彻落实《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收打点工作的通知》精力，切实加强公路养路费征收打点工作。

    据报导，今朝燃油税更始方案仍未同一，各部分均有分歧定见。此中，有一种方案觉得，燃油税与养路费实在不矛盾。方案内容是在开征燃油税的初期，燃油税和养路费同时征收，燃油税税率按比例扣除养路费的份额。

    比来，全国各省市自治区收到通知，2008年车辆养路费将从12月中旬起开端征收，养路费的票证印制工作正在进行。

多项汽车财富政策至今难产

    早在往年5月10日，商务部开端将《不正当低价出口行动查询造访和赏罚规定（暂行）》（修订草案）发布在其网站上并公然搜聚定见。并传出消息，《规定》最快有瞧在往年10月份出台，但是该规定至今仍未实施。

    来自官方的诠释是，对“不正当低价出口行动”的标准界定牵一发而动全身，往年正值中国插手WTO五周年，自然加倍敏感，一旦国内标准了了并且首批受罚车企名单出炉，美国、欧洲等都将会拿中国低价倾销汽车来讲事。是以，这个难以衡量的矛盾使得《规定》的出台日期加倍扑朔迷离。

遵循原筹算，至本年7月1日，《构成整车特点的汽车零部件进口打点编制》中的40%国产化率标准应当已实施一周年。但这一年中，关于国产化率的题目引发了各方特别是海外厂商的强烈反应。在美国、欧盟和加拿大年夜的“中国零部件庇护”抱怨声中，海关总署往年7月将标准推迟到了2008年7月1日实施，这直接化解了最关头的两项新标准的锐度。

上海传播鼓吹将对私车奉行道路拥堵收费

    11月25日，上海市交通打点部分负责人暗示，上海将遵循市场需求和道路容量，研究加倍完美的调控编制和公道的天真车总量范围，在得当的时辰奉行“道路拥堵收费”。这一做法将选择部分市中间区域限制私车在特按时段行驶，从而扩大年夜公交车的路权，进步公交车的速度。据展瞧，在实施“拥堵收费”的区域内，交通量有瞧降落10%到20%，均匀车速将进步15%到25%。由于对公交车不收拥堵费，乘公交车出行本钱将相对降落，这也有瞧加强公交车的吸引力。

　　在对私车采取“节制利用”原则的同时，上海将采取财务补助、“月票”“周票”等多样化票制编制，降落市平易近乘公交车的出行本钱。